Versión del July 17; Versión en inglés aquí.
Las Escuelas Públicas de Chicago (CPS) han ofrecido a los Consejos Escolares Locales (LSCs) un “Juego de Herramientas para Oficiales de Recursos Escolares (SROs)” con enlaces a seis artículos como investigación sobre el tema. Esto es lamentablemente inadecuado y las piezas seleccionadas realmente no representan la investigación publicada.
La literatura de investigación educativa sobre la policía en las escuelas muestra que estos programas tienen un efecto negativo general en los resultados académicos de los estudiantes y aumentan el número de arrestos por delitos menores de los estudiantes. Los jóvenes negros son los más afectados por la policía en las escuelas, con LGBTQIA y los estudiantes matriculados en educación especial también sufren desproporcionadamente.
Aunque no soy un experto en esta área, sí tengo acceso a una biblioteca universitaria y años de práctica resumiendo la investigación. Entonces, para ayudar a los LSC a tomar decisiones mejor informadas, a continuación se encuentra el resumen de la investigación sobre la policía en las escuelas que escribí para mi concejal, así como un enlace a mi carpeta de Google que recopila la literatura.
Una nota de antemano: hay investigaciones sobre la policía en las escuelas en los campos de investigación de justicia penal y educación. Ellos son diferentes. Hablando de manera muy general, los estudios de justicia penal intentan llegar a la efectividad de los oficiales de recursos escolares como una estrategia policial; los estudios de educación analizan cómo la policía afecta las escuelas en las que se encuentran. Centré mi resumen en la investigación que aborda cómo la presencia de la policía afecta a las escuelas porque eso es lo que están pesando los LSC.
Antecedentes históricos
La cooperación y coordinación de los sistemas escolares con los departamentos de policía locales se remonta a la primera década del siglo XX, principalmente en forma de oficiales de absentismo escolar (Kunichoff, 2017). El primer programa formal de “Oficial de Recursos Escolares” (SRO) se introdujo en Flint, Michigan en 1953 (Kafka, 2011). Las Escuelas Públicas de Chicago (CPS) comenzaron su cooperación formal en todo el distrito con el Departamento de Policía de Chicago (CPD) en 1966 con la introducción simultánea de dos programas. El programa “Oficial para los Oficiales” comenzó con 40 oficiales que visitaron las escuelas primarias para proporcionar a los jóvenes estudiantes experiencias positivas con la aplicación de la ley. El programa “Oficial amigable” se amplió en tamaño durante la década de 1970, pero terminó a principios de la década de 1980, ya que no demostró beneficios reales a pesar de los costos significativos. “Officer Friendly” fue el precursor de los programas de “policías como educadores” patrocinados por el gobierno federal, como el programa “Educación sobre la resistencia al abuso de drogas” (DARE), iniciado en 1987, y el programa “Educación y capacitación sobre la resistencia a las pandillas” (GREAT) , comenzó en 1991. Las evaluaciones de DARE y GREAT mostraron claramente que ninguno de los programas demostró resultados positivos (Lewis 2011).
El otro programa de CPS iniciado en 1966 fue la contratación de oficiales de CPD fuera de servicio para servir como guardias de seguridad de la escuela secundaria. “La fuerza de la guardia de seguridad solo tenía seis personas ese primer año debido [a] los problemas de asignación de fondos, pero la financiación creció rápidamente hasta que hubo alrededor de quinientos guardias de seguridad en 1972, la mayoría de los cuales eran agentes de policía fuera de servicio, armados y con derecho a arrestar ”(Mercer citado en Kunichoff, 2017). En ese momento, el Chicago Teachers Union (CTU) era una fuerza impulsora detrás de la expansión de “policía como seguridad”; El presidente de la CTU, John Fewkes, argumentó públicamente que los maestros debían protegerse de los jóvenes negros y latinos que cada vez más organizaban protestas por los derechos civiles en las escuelas (Kunichoff, 2017).
La justificación del crecimiento del programa de “policía como seguridad” de CPS cambió en la década de 1970 a medida que las escuelas en los lados sur y oeste experimentaron rápidos cambios demográficos, típicamente de cuerpos estudiantiles blancos mayoritarios a cuerpos estudiantiles negros mayoritarios; Los padres de ambas razas pidieron más policías para prevenir la violencia que marcó esta transición (Kunichoff, 2017). Kafka (2011) encontró la misma tendencia en Los Ángeles en la década de 1970, donde los padres blancos llamaron paradójicamente a la policía escolar para proteger a sus hijos y al mismo tiempo señalaron la presencia de policías en las escuelas como una razón para mudarse de la ciudad.
A mediados de la década de 1980, el enfoque de la vigilancia escolar volvió a cambiar cuando la violencia de las pandillas se convirtió en la premisa principal, y el tiroteo en 1984 de Ben Wilson cerca de la Escuela Secundaria Simeon fue una piedra de toque de alto perfil . En 1991, el recién elegido alcalde Daley recurrió a su plataforma de campaña “dura contra el crimen” para exigir que cada escuela secundaria emplee a dos oficiales uniformados de CPD.
A nivel nacional, ha habido un crecimiento masivo en la policía escolar en los últimos 45 años. En 1975, el 1% de las escuelas informaron tener un oficial estacionado en el campus. En 2014, el 24% de las escuelas primarias y el 42% de las escuelas secundarias lo hicieron, incluido el 51% de las escuelas secundarias que inscribieron a estudiantes negros y / o latinos (Proyecto de avance y Alianza para la justicia educativa, 2018). Una parte importante de este aumento fue suscrita por la Oficina de Servicios de Policía Orientada a la Comunidad (COPS) del Departamento de Justicia de los EE. UU., Que invirtió más de $750 millones en subvenciones a los departamentos de policía locales para contratar más de 6.500 nuevas SRO y brindarles capacitación y asistencia técnica entre 1999 y 2009 (Merkwae, 2015).
Con el tiempo, los roles y deberes de la policía en el entorno escolar han seguido expandiéndose como resultado de los cambios sociales y políticos en la justicia penal y la política educativa. Paralelamente a esta expansión ha sido el desarrollo de un ambiente de disciplina escolar más punitivo donde los estudiantes tienen más probabilidades de ser suspendidos, expulsados, multados y / o arrestados. (McKenna y White, 2017). Hay hallazgos mixtos sobre si la presencia de SRO aumenta o no el uso de la disciplina de exclusión o no (Fischer y Hennessy, 2016).
Es notable que la discusión actual en Chicago combina los enfoques de “policías como educadores” y “policía como seguridad” sin tener en cuenta cómo la razón para continuar o expandir el programa SRO ha evolucionado históricamente en conjunto con las percepciones racistas cambiantes de los negros y Latinx juventud.
Investigación nacional
La investigación sobre la policía escolar en todo Estados Unidos demuestra claramente que tales programas son racialmente dispares en su aplicación y sus resultados, y los jóvenes negros sufren las consecuencias más severas.
Los estudiantes que viven en vecindarios de bajos ingresos y los estudiantes de color tienen muchas más probabilidades de asistir a escuelas con condiciones de seguridad intensas como SRO, detectores de metales y máquinas de rayos X (Nance, 2013). El análisis de Nance (2016) de los datos de la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación de EE. UU. Demuestra que la presencia regular de un oficial de policía en una escuela aumenta las referencias de los estudiantes a las fuerzas del orden público incluso después de controlar la variación en las leyes estatales, la demografía y los niveles penales recientes actividad en la escuela y el vecindario circundante. Mbekeani-Wiley (2017) muestra que los oficiales de policía estacionados en las escuelas aumentan la probabilidad de que los estudiantes sean remitidos a las fuerzas del orden público por comportamiento adolescente, aunque no hay evidencia de que los estudiantes de color muestren tasas más altas de mal comportamiento (Proyecto de Avance y Alianza para la Justicia Educativa , 2018). Whitaker et. Alabama. (2019) descubrieron que las escuelas con oficiales de policía reportan 3.5 veces más arrestos que las que no tienen.
En todo el país, hay “14 millones de estudiantes en escuelas con policía pero sin consejero, enfermera, psicólogo o trabajador social” (Whitaker et. Al., 2019, p.4). Los datos nacionales de 2013–2014 y 2015–2016 muestran que los estudiantes de color tienen más probabilidades de asistir a escuelas que emplean a policías escolares, pero no a consejeros escolares. “Los estudiantes negros tienen tres veces más probabilidades de asistir a una escuela con más personal de seguridad que el personal de salud mental” (Proyecto de Avance y Alianza para la Justicia Educativa, 2018).
Los jóvenes negros y latinos representan más del 58% de los arrestos escolares y representan solo el 40% de la matrícula en las escuelas públicas nacionales. Durante el año escolar 2015–2016, los estudiantes negros constituyeron el 15% de la población escolar, pero el 31% de los estudiantes arrestados o referidos a la policía. Si bien constituyen solo el 17% de la matrícula en la escuela pública, las niñas negras representan el 43% de las niñas arrestadas en la escuela (Proyecto de Avance y Alianza para la Justicia Educativa, 2018).
Los estudiantes con necesidades especiales corren un riesgo especial cuando interactúan con la policía en las escuelas. Los estudiantes con discapacidades representan solo el 12% de la matrícula estudiantil, pero el 28% de los estudiantes se refirió a la ley. Merkwae (2015) argumenta que la tubería de la escuela a la prisión puede verse algo interrumpida si se requiere que las SRO sigan las estipulaciones de los planes IEP o 504 de los estudiantes según la ley federal. Que esto rara vez ocurre es una contradicción directa de la noción de que los oficiales de policía sirven como un “recurso escolar”.
Para LGBTQIA que identifica a los estudiantes, la vigilancia escolar los canaliza hacia un sistema de justicia juvenil donde tienen el doble de probabilidades de ser arrestados y detenidos por un delito no violento (Proyecto de Avance y Alianza para la Justicia Educativa, 2018).
Bajo la Operación Impacto, el programa entre las Escuelas Públicas de la Ciudad de Nueva York y el Departamento de Policía, escuelas secundarias saturadas ubicadas en áreas de alta criminalidad con oficiales de policía adicionales con la misión de participar en actividades policiales agresivas de mantenimiento de órdenes. Legewie y Fagan (2009) encontraron que la exposición a las oleadas policiales redujo significativamente los puntajes de las pruebas en artes del lenguaje en inglés y matemáticas para los niños afroamericanos, lo que es consistente con su mayor exposición a la policía. El tamaño del efecto aumenta con la edad y con años consecutivos de exposición a Operation Impact. Otro análisis del mismo programa encontró que, a pesar de una mayor presencia policial, los estudiantes matriculados en las escuelas de impacto de la ciudad de Nueva York continúan experimentando problemas más altos que el promedio relacionados directamente con la criminalidad futura, que incluyen más suspensiones de estudiantes y tasas de asistencia más bajas que otras escuelas de la ciudad de Nueva York (Brady , Balmer y Phenix, 2007).
Weisburst (2019) encuentra que la exposición a una subvención federal de tres años para la policía escolar se asocia con una disminución del 2.5 por ciento en las tasas de graduación de la escuela secundaria y una disminución del 4 por ciento en las tasas de inscripción a la universidad . Explotando datos detallados sobre más de 2.5 millones de estudiantes en Texas, Weisburst concluye que las subvenciones federales para la policía en las escuelas aumentan las tasas de disciplina en la escuela intermedia en un 6 por ciento. El aumento de la disciplina es impulsado por sanciones por delitos de bajo nivel o violaciones del código de conducta escolar. Además, los estudiantes negros experimentan los mayores incrementos en disciplina.
Del mismo modo, Sorenson, Shen y Bushway (2020) encuentran que cuando un SRO llega a la escuela, la incidencia de delitos violentos graves disminuye, pero los estudiantes también tienen más probabilidades de recibir suspensiones, expulsiones o referencias fuera de la escuela. cumplimiento de la ley. Las SRO no aumentan el número total de quejas de justicia juvenil contra estudiantes en una escuela, pero sí aumentan el número de quejas de delitos menores (Sorenson, Shen y Bushway, 2020). Un análisis detallado de las Escuelas Públicas de Denver entre 2007 y 2012 corrobora esta conclusión. La mayoría de las referencias en Denver fueron por comportamientos menores como el uso de obscenidades, apariencia disruptiva y destrucción de propiedad no escolar (Proyecto de Avance y Alianza para la Justicia Educativa, 2018)
Existe evidencia mixta sobre las influencias del programa SRO en las percepciones de los estudiantes sobre la aplicación de la ley. Jackson (2007) descubrió que el uso de un SRO en las escuelas no cambia la opinión de los estudiantes sobre la policía en general ni la ofensiva. Este impacto débil es, al menos en parte, atribuible al contacto negativo que los jóvenes pueden tener con la policía y su SRO. Este estudio concluye que, dado que el SRO no tiene un impacto significativo en la percepción de los policías o los delincuentes por parte de los estudiantes, sería conveniente que los administradores de las escuelas utilicen sus recursos financieros para el asesoramiento, los programas de prevención del delito de estudiantes y profesores o los programas de concientización sobre la delincuencia. Más recientemente, Theriot (2016) concluye que para los estudiantes que han interactuado con un SRO, existe evidencia de que tales interacciones influyen positivamente en las actitudes de los estudiantes sobre las SRO, pero que están asociadas con niveles más bajos de conexión escolar. Esta influencia parece especialmente aguda para los estudiantes que informaron la mayor cantidad de interacciones SRO durante el año escolar.
Nolan (2011) argumenta que el compromiso continuo con la policía en las escuelas urbanas por parte de estudiantes de color aumenta el incumplimiento y la resistencia. A su vez, los comportamientos de los estudiantes considerados “irrespetuosos” o “insubordinados” por los SRO son a menudo los precursores de un arresto. Son estos tipos de interacciones recurrentes con la policía las que llenan la tubería de la escuela a la prisión. Ríos (2017) llama a esto una “crisis de control”, es decir, cuanto más las escuelas intentan controlar a los estudiantes de color a través de la vigilancia, más reacción de los estudiantes produce. En última instancia, esto conduce a una falla en el control de los estudiantes, engendrando un círculo vicioso de llamadas para una mayor vigilancia para remediar las fallas actuales.
Por el contrario, Whitaker et. Alabama. (2019) encuentran que “[s] las escuelas que emplean a más proveedores de salud mental basados en la escuela ven mejores tasas de asistencia, menores tasas de suspensión y otros incidentes disciplinarios, expulsión, mejores logros académicos y preparación profesional, y mejores tasas de graduación”. (p.4). Además, su análisis demuestra una correlación entre este tipo de personal escolar y la mejora de la salud de los estudiantes, así como los resultados de seguridad escolar.
Filadelfia ofrece un buen ejemplo de un distrito escolar de una gran ciudad que desarrolla sistemas intencionalmente para desviar a los estudiantes de la tubería de la escuela a la prisión. El Programa de Desviación Escolar de la Policía de Filadelfia, una colaboración entre las escuelas públicas y el Departamento de Servicios Humanos, así como otras agencias de servicios para niños, está diseñado para desviar a los jóvenes del arresto basado en la escuela y en servicios basados en la comunidad para abordar las necesidades identificadas. Todos los estudiantes, de 10 años o más, sin adjudicaciones previas o casos abiertos, que hayan cometido delitos designados de resumen o delitos menores en los terrenos de la escuela, se inscriben en este programa y se conectan con un proveedor de servicios patrocinado por el DHS, en lugar de enfrentar arresto y expulsión automática de escuela mediante suspensión, expulsión o transferencia disciplinaria. El Programa de Desviación de la Escuela de Policía de Filadelfia ha sido citado como un modelo de asociaciones de colaboración para abordar la tubería de la escuela a la prisión (Goldstein et. Al. 2019).
Ninguna de las publicaciones anteriores presenta una construcción clara sobre lo que constituye “seguridad” o “seguridad” en relación con la vigilancia en un entorno escolar. Por lo tanto, si bien existe evidencia convincente de que los programas de vigilancia escolar impactan negativamente a los estudiantes de color y a los jóvenes negros de manera más significativa, no hay evidencia de que las SRO o los oficiales de policía hagan que las escuelas sean más seguras, más seguras o sean entornos de aprendizaje más efectivos (Whitaker et al. , 2019). En resumen, no existe un caso educativo positivo para que la policía sea estacionada en las escuelas.
Investigación centrada en Chicago
En general, la investigación sobre el programa SRO de CPS concuerda con la investigación nacional sobre la vigilancia escolar. Más del 95% de los incidentes policiales en CPS involucran a estudiantes de color a pesar de comprender solo el 89% del cuerpo estudiantil. Aun cuando los incidentes policiales en general se redujeron a la mitad en la última década, continúan apuntando a los estudiantes negros a cuatro veces la tasa de estudiantes blancos en CPS. Los estudiantes negros actualmente representan el 35.9% de todos los estudiantes de CPS, sin embargo, el 65.77% fueron objeto de notificaciones policiales de 2011–2012 a 2017–2018. Los estudiantes con programas de educación individualizados (IEP, requeridos para la inscripción en programas de educación especial) representan solo el 15% de la población de CPS, pero más del 30% de los incidentes policiales involucran a estudiantes con IEP (Mbekeani-Wiley, 2017; Ortiz et al., 2020).
La Oficina del Inspector General de la Ciudad de Chicago informó que entre 2017 y 2019, casi 3,000 personas fueron arrestadas en o cerca de las escuelas de CPS. De estos, 78% eran negros y 18% latinx. En los 355 incidentes relacionados con el uso de la fuerza por parte de oficiales, el 81% de los arrestados eran negros y 14 eran latinx (Lawrence, 2020). Es importante tener en cuenta que estas estadísticas no fueron recopiladas ni proporcionadas por CPS, sino que fueron compiladas por la OIG utilizando datos de ubicación geográfica de CPD. La ley exige que CPS recopile estos datos a la Oficina Federal de Derechos Civiles del Departamento de Educación en virtud de la Ley federal de 2015 para el éxito de todos los estudiantes.
Casi un tercio (27%) de los delitos de arresto basados en la escuela en propiedad de CPS es una batería simple. Esto sugiere que un número significativo de estudiantes de CPS probablemente estén siendo arrestados por pelear. Ciertos distritos policiales tienen más probabilidades de arrestar a jóvenes en las escuelas que otros. En particular, el mayor número total de arrestos juveniles en las escuelas se encuentra en los distritos policiales 4º, 6º, 8º, 22º y 5º (que cubren los lados sur y oeste de la ciudad). Juntos, estos cinco distritos representan el 39% del total de arrestos juveniles basados en escuelas en propiedad de CPS. (Kaba y Edwards, 2012)
Los 180 Oficiales de Recursos Escolares y 21 Supervisores de Enlace Escolar asignados a CPS tienen un total combinado de al menos 2,354 registros de quejas de mala conducta en el archivo en su contra (Ortiz et. Al., 2020). El mal comportamiento de las SRO llevó a más de $ 2 millones en asentamientos entre 2012 y 2016 (Mbekeani-Wiley, 2017). Además, existen redes sofisticadas de investigación que pueden resultar en arrestos y condenas que no están sujetas a la supervisión de la comunidad y posiblemente violen el derecho a la privacidad del estudiante (Mbekeani-Wiley, 2017).
“Al promover la intervención policial en los entornos escolares, el distrito limita las oportunidades de los estudiantes para desarrollar respuestas productivas y sostenibles al estrés y obstaculiza su capacidad de tener éxito académico” (Mbekeani-Wiley, 2017). Como argumenta el Consorcio de Investigación Escolar de Chicago, “es la calidad de las relaciones entre el personal y los estudiantes y entre el personal y los padres lo que define con mayor fuerza las escuelas seguras. De hecho, las escuelas desfavorecidas con relaciones de alta calidad en realidad se sienten más seguras que las escuelas favorecidas con relaciones de baja calidad “. (Steinberg, M., Allensworth, E. y David W. Johnson, 2011, p.1).
Con la preponderancia de evidencia que indica que las SRO tienen un impacto negativo significativo y racialmente dispar en los resultados sociales y educativos de los estudiantes, CPS debería sentirse obligado a terminar el programa SRO y reinvertir esos fondos en relaciones, servicios y esfuerzos de reforma explícitamente dedicados a lo físico , bienestar socioemocional y educativo de sus estudiantes. Y dada la demografía de CPS y Chicago, estos esfuerzos deben ser considerados y completamente antirracistas y evaluados por el éxito de los estudiantes más perjudicados por la policía en las escuelas, los jóvenes negros. No existe un argumento basado en la investigación que indique lo contrario.
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